Точка зрения

22 мая в Федеральной антимонопольной службе прошло первое заседание Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере туризма с учетом соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции». Заседание провел начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев.

Действующая система классификации гостиниц, разработанная Ростуризмом в 2005 году, добровольная и недешевая. Из-за чего на сегодняшний день классификацию прошли только 396 гостиниц (это менее 4%). Чаще всего отели получают звезды с помощью административного ресурса.

 

Поэтому Экспертный совет считает, что необходимо сделать распределение функций по классификациям. Минспорттуризм должен осуществлять функции федерального органа исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в этой области и утверждать требования к стандартам и к подготовке экспертов, бланкам сертификатов отелей. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

(Ростехнадзор) должно осуществлять регистрацию системы классификации гостиниц.

 

По мнению Совета, Ростуризм должен проводить аккредитацию, вести реестр органов классификации и предприятий, прошедших классификацию, а также контролировать их работу и соответствие гостиниц присвоенным звездам. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в Положения о Минспорттуризме, Ростехнадзоре и Ростуризме, в закон «О техническом регулировании" и преобразовать Ростуризм в Федеральную службу по туризму.

 

Однако президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько был не согласен с очередной реорганизацией органов управления туризмом. Но, по мнению ФАС, без этого Ростуризм не может осуществлять функции контроля за работой органов классификации. Таким образом, на Ростуризм, по сути, предлагается возложить функции нынешнего Центрального органа сертификации (ЦОС), который сейчас выполняет посреднические функции и сдерживает развитие конкуренции в этой сфере.

 

В итоге Сергей Шпилько предложение ФАС поддержал, но с некоторыми оговорками. Во-первых, необходимо в рамках национального стандарта разработать подсистемы классификации для всех отелей, включая малые гостиницы, гостевые дома, хостелы, плавучие отели и т.д. Во-вторых, крайне важно, чтобы стоимость услуг классификации была доступна для любой гостиницы. И в-третьих, необходимо оговорить условия, при которых некоторые отели могли бы не проходить классификацию. Например, если гостиница с изысканными интерьерами и комфортными номерами расположена в здании-памятнике архитектуры, то оборудовать там бассейн или подземную парковку без нарушения требований к охране памятников невозможно - значит на 4 или 5 звезд он не тянет, но и 1 или 2 звезды давать тоже нелогично.

 

Вопрос еще больше обострила позиция Ростехнадзора. Начальник Управления технического регулирования и стандартизации Виктор Клюшников заявил, что непросто ввести обязательную классификацию, не нарушив концепцию закона о техническом регулировании: обязательная система применяется, когда речь идет о требованиях безопасности товаров или услуг, поэтому  необходимо в законодательном порядке конкретизировать само понятие классификации. Дело в том, что закон «О техническом регулировании» предусматривает в качестве инструмента для определения уровня гостиниц именно сертификацию. А понятие классификации лишь упоминается в законе «Об основах туристской деятельности», но суть его не раскрывается.

 

Президент Российской гостиничной ассоциации Геннадий Ламшин поддержал идею национального стандарта в качестве обязательного, но высказался против того, чтобы раздавать права на проведение классификации многим организациям. По его мнению, это может привести к демпингу и присвоению необоснованных звезд.